近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），海南成為繼福建、江西和貴州三個(gè)首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之后又一探索者，肩負(fù)起為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)的使命?！秾?shí)施方案》要求通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，到2035年海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。
在旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明結(jié)合方面，《實(shí)施方案》明確了“促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展”的思路，提出要“加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系”。這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的交融關(guān)系，也明確了下一步生態(tài)文明體系語境下加快全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)方向。
事實(shí)上，作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，旅游業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)一直以來都相互影響、相互交叉、相互滲透，具有天然的耦合性，生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)旅游目的地發(fā)展的重要手段，而旅游目的地發(fā)展則為生態(tài)文明建設(shè)提供動(dòng)力支撐。尤其是全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施以來，二者的關(guān)系更加緊密。
一方面，堅(jiān)持全域旅游與生態(tài)文明同步推進(jìn)，能夠產(chǎn)生事半功倍的效果，表現(xiàn)在組織機(jī)制建設(shè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及制度約束方面能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，節(jié)約執(zhí)行成本。另一方面，堅(jiān)持全域旅游與生態(tài)文明體系同步，有助于實(shí)現(xiàn)全域旅游與生態(tài)保護(hù)全方位、全地域、全過程統(tǒng)一起來，構(gòu)建起一體化運(yùn)營體系，共享資源、共享數(shù)據(jù)，增強(qiáng)部門協(xié)同，提高運(yùn)營效率。
相比首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南陸地面積較小，遠(yuǎn)離內(nèi)陸的封閉環(huán)境以及以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其保持了國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境，綠色成為海南最亮麗的“底色”。與此同時(shí)，經(jīng)過多年的國際旅游島建設(shè)，海南旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)更加牢固，全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)更為優(yōu)越，具有打造全域旅游與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展“海南樣板”的現(xiàn)實(shí)條件。在《實(shí)施方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，筆者從落實(shí)層面提出以下建議：
一是加大對(duì)可持續(xù)旅游的輿論宣傳，從倫理、道德、習(xí)慣等角度提供保障。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，踐行綠色發(fā)展理念，把海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在壓倒一切的重要位置，更加注重生態(tài)效益和環(huán)境效益，算大賬、算長遠(yuǎn)賬，給子孫后代留下一片藍(lán)天；要多途徑加強(qiáng)全島居民對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)和理解，培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)，做到內(nèi)化于心，外化于行；同時(shí)要注重對(duì)旅游者的宣傳教育，強(qiáng)化懲戒機(jī)制，把保護(hù)環(huán)境變成自覺行動(dòng)。
二是全面融入并實(shí)現(xiàn)旅游各要素生態(tài)化。無論是既有的“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，還是新的“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六要素，都有生態(tài)化的要求。尤其是老的六大要素，更有加快生態(tài)化改造的現(xiàn)實(shí)需要。例如，在“吃”上要就地取材，避免鋪張浪費(fèi)，定制低碳菜譜，大力提倡低碳飲食等；在“住”上要節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)，大力發(fā)展共享服務(wù)，用好存量，降低增量；在“行”上要堅(jiān)持綠色出行、生態(tài)出行，開發(fā)綠色走廊、生態(tài)棧道等；在“游”上注重“生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)”，盡量使旅游項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的損害降到最低；在“購”上倡導(dǎo)開發(fā)符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)友好型的旅游產(chǎn)品，避免過度包裝，減少資源浪費(fèi)，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)；在“娛”上避免盲目跟風(fēng)，大興土木，大肆改造和破壞原本的自然景觀，甚至侵占和污染周邊動(dòng)植物的生存空間。
三是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善融合體制機(jī)制建設(shè)。在省域全域旅游規(guī)劃以及市、縣域全域旅游規(guī)劃中重點(diǎn)策劃一些“旅游+生態(tài)”重大項(xiàng)目；重點(diǎn)做好全域旅游與生態(tài)保護(hù)的投融資統(tǒng)籌工作，加大旅游環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高資金使用效率；建立并完善國家公園體制，用好海南的地方立法權(quán)，不斷推動(dòng)立法研究，探索建立旅游主體功能區(qū)制度，明確旅游地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展的主體責(zé)任，將重點(diǎn)旅游資源點(diǎn)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立重點(diǎn)旅游景區(qū)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，在重點(diǎn)旅游目的地編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立可持續(xù)旅游發(fā)展賬戶系統(tǒng)，制定并實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展評(píng)價(jià)與考核辦法。
來源：中國旅游報(bào)
